2017-05-28 泵管家

編者按：11月28日，江蘇省工商局對(duì)宿遷銀控自來(lái)水有限公司濫用市場(chǎng)支配地位限定經(jīng)營(yíng)的壟斷行為作出行政處罰決定：責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額3%的罰款。罰沒(méi)款共計(jì)550萬(wàn)余元。

江蘇省工商局認(rèn)為，當(dāng)事人作為承擔(dān)城市供水服務(wù)的公用企業(yè)，在其獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)利用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，限定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)只能與由其指定的聯(lián)合公司供水管道工程，排擠了其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定經(jīng)營(yíng)的壟斷行為，違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)和《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》第五條第（二）項(xiàng)。2016年12月12日，國(guó)家工商總局公布了該案的行政處罰決定書(shū)。 

江蘇省工商行政管理局

行政處罰決定書(shū)

蘇工商案〔2016〕00025號(hào)

當(dāng)事人：宿遷銀控自來(lái)水有限公司；

注冊(cè)號(hào)：321300400001607；

法定代表人：俞.菲利普.偉景；

注冊(cè)資本：1635萬(wàn)美元；

經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：有限責(zé)任公司(臺(tái)港澳法人獨(dú)資)；

經(jīng)營(yíng)范圍：略

2015年初，宿遷市部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)舉報(bào)稱(chēng)，宿遷銀控自來(lái)水有限公司濫用其城市自來(lái)水供水服務(wù)的市場(chǎng)壟斷地位，在住宅小區(qū)的給水安裝等工程中指定交易相對(duì)人，違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，破壞自來(lái)水供應(yīng)相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。本局依法對(duì)舉報(bào)進(jìn)行了核查，并將核查情況上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局。2015年6月8日，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)，本局對(duì)該案立案調(diào)查。現(xiàn)查明事實(shí)如下：

一、本案相關(guān)市場(chǎng)的界定

（一）本案相關(guān)商品市場(chǎng)

略

（二）本案相關(guān)地域市場(chǎng)

本案中，當(dāng)事人根據(jù)宿遷市人民政府的授權(quán)，具有在宿遷市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及宿豫區(qū)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)家提供城市自來(lái)水供應(yīng)的權(quán)利。但后經(jīng)實(shí)地調(diào)查及宿遷市水務(wù)局出具證明證實(shí)，在宿豫區(qū)范圍內(nèi)有其它供水企業(yè)進(jìn)行城市自來(lái)水供應(yīng)服務(wù)，當(dāng)事人未能依據(jù)宿遷市政府的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議獲得進(jìn)入該地區(qū)的進(jìn)行城市自來(lái)水供應(yīng)的權(quán)利，當(dāng)事人實(shí)際直接從事供水服務(wù)的區(qū)域?yàn)樗捱w市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其實(shí)施指定供水工程交易的行為也只發(fā)生在上述區(qū)域范圍內(nèi)。另外，城市公共自來(lái)水通過(guò)市政管網(wǎng)統(tǒng)一輸送的特點(diǎn)，決定了當(dāng)事人在其上述供水區(qū)域具備唯一經(jīng)營(yíng)者地位，不存在同類(lèi)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，用戶(hù)在所屬地域內(nèi)只能選擇當(dāng)事人提供的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)，不存在用戶(hù)可以獲取城市公共自來(lái)水供水服務(wù)的其他可替代的地域市場(chǎng)。因此，本案中相關(guān)市場(chǎng)的地域范圍界定為宿遷市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

綜上所述，本案相關(guān)市場(chǎng)最終確定為：宿遷市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所轄范圍內(nèi)的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)。

二、當(dāng)事人在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》所稱(chēng)市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其它交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。是否具有市場(chǎng)支配地位，是判斷經(jīng)營(yíng)者行為能否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位的前提。

（一）當(dāng)事人在本案中相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額

本案中當(dāng)事人在其特許經(jīng)營(yíng)的區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，其所提供的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)所占的市場(chǎng)份額為100%。在本案相關(guān)地域市場(chǎng)內(nèi)不存在同類(lèi)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（二）當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)上的控制能力及其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)其的依賴(lài)性

當(dāng)事人屬于以區(qū)域供水管網(wǎng)為運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的公用企業(yè)，由原宿遷市自來(lái)水總公司于2004年4月改制后成立。此后以現(xiàn)名稱(chēng)提供城市自來(lái)水供水服務(wù)。至今，當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)中具有唯一經(jīng)營(yíng)者地位，當(dāng)事人具有控制相關(guān)市場(chǎng)公共自來(lái)水供應(yīng)數(shù)量、價(jià)格及其它相關(guān)交易條件的能力。當(dāng)事人因其本身具有的自然壟斷屬性，使得其城市公共自來(lái)水供水服務(wù)具有不可替代性、無(wú)選擇性、公益性等特點(diǎn)。因此，在本案的相關(guān)地域市場(chǎng)內(nèi)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)事人的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)具有完全的依賴(lài)性。

（三）其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的難易程度

根據(jù)《城市供水條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》、《宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法》等規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)城市供水有嚴(yán)格的主體資格要求。城市公共自來(lái)水供應(yīng)管網(wǎng)及其附屬設(shè)施投資大、難度高、成本回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，以及水自然資源的有限性、水質(zhì)工藝的嚴(yán)肅性等決定了在相關(guān)地域市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量有限。同時(shí)，依據(jù)當(dāng)事人與宿遷市政府的協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)，該區(qū)域?yàn)楫?dāng)事人特許獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，其控制了相關(guān)地域市場(chǎng)內(nèi)的城市供水管網(wǎng)，其他經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)可能性非常小。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十八條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)及《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》第十條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)“認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：（一）該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；（二）該經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力......（四）其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度；（五）其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度”的規(guī)定，確定當(dāng)事人在宿遷市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所轄范圍內(nèi)的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。

三、當(dāng)事人濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查查明，2007年6月18日，當(dāng)事人在其原工程管理部、管網(wǎng)部、技術(shù)部等部門(mén)基礎(chǔ)上整合組建宿遷聯(lián)合市政工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合公司），為當(dāng)事人的全資子公司。該公司取得市政公用工程施工總承包二級(jí)、消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)。聯(lián)合公司注冊(cè)資本為2000萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）。作為當(dāng)事人全資子公司，聯(lián)合公司的經(jīng)營(yíng)所得依據(jù)董事會(huì)決議上繳給當(dāng)事人。

自聯(lián)合公司成立后，當(dāng)事人在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向其就新建住宅小區(qū)提出用水申請(qǐng)時(shí)，無(wú)正當(dāng)理由，指定由聯(lián)合公司負(fù)責(zé)相關(guān)供水工程施工。具體通過(guò)在當(dāng)事人制作并發(fā)放給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的供水申請(qǐng)表中強(qiáng)制注明企業(yè)須將供水工程項(xiàng)目交由其實(shí)施。同時(shí)，當(dāng)事人在圖紙審查環(huán)節(jié)出具的《申請(qǐng)接水回復(fù)》中要求企業(yè)接受當(dāng)事人指定的供水工程施工企業(yè)從事相關(guān)的供水工程項(xiàng)目。具體供水工程項(xiàng)目指給水管道安裝、調(diào)試、水表、閘閥安裝、水表池砌筑、二次加壓供水泵房的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試及后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等，工程所涉材料均由其提供。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在施工單位選擇、設(shè)備材料采購(gòu)等方面均無(wú)自主選擇權(quán)。

當(dāng)事人具體實(shí)施了以下指定交易的行為：

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提出供水申請(qǐng)時(shí)，被要求與當(dāng)事人指定的供水工程施工企業(yè)進(jìn)行交易

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向當(dāng)事人提出用水申請(qǐng)時(shí)，按照當(dāng)事人要求填寫(xiě)《非居民用水申請(qǐng)表》并提交相關(guān)材料，交給當(dāng)事人的客戶(hù)服務(wù)部登記，客戶(hù)服務(wù)部按照順序編號(hào)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該表客戶(hù)注意事項(xiàng)中有“客戶(hù)交清預(yù)付款后，我公司即安排依次施工”、“客戶(hù)辦理完安裝費(fèi)用結(jié)算手續(xù)后，方可供水、立戶(hù)”的文字表述。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)事人在本局介入調(diào)查前，依照其內(nèi)部《小區(qū)管道工程實(shí)施流程》要求，未征得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)同意，直接將有關(guān)資料交給聯(lián)合公司，讓其安排工程的勘測(cè)、預(yù)算，并與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂《給水安裝工程合同》、《居民住宅二次加壓供水泵站設(shè)施委托建設(shè)合同》、《居民住宅二次加壓供水泵站設(shè)施委托管理合同》等三類(lèi)工程施工協(xié)議。當(dāng)事人利用其在城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)壟斷性地位，將供水工程指定交予下屬子公司聯(lián)合公司施工運(yùn)營(yíng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為避免耽誤工期等原因，被迫接受當(dāng)事人安排的服務(wù)。

（二）當(dāng)事人在給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)《申請(qǐng)接水回復(fù)》中，要求與當(dāng)事人指定企業(yè)進(jìn)行交易

當(dāng)事人技術(shù)部在審查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的資料（主要是室外給水總平面圖）后，出具《申請(qǐng)接水回復(fù)》給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。調(diào)查中，本局發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)事人處調(diào)取的多份《申請(qǐng)接水回復(fù)》中載有“二次供水設(shè)施及所有的表前管道（建筑給水立管）應(yīng)由我公司負(fù)責(zé)施工”、“根據(jù)宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法規(guī)定，表前供水設(shè)施（包括室外管網(wǎng)、室內(nèi)生活加壓立管及加壓泵房等）由供水企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施,并由供水企業(yè)負(fù)責(zé)終身維護(hù)”等有關(guān)字樣。

前者“二次供水設(shè)施及所有的表前管道（建筑給水立管）應(yīng)由我公司負(fù)責(zé)施工”屬于當(dāng)事人利用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向其要求提供接水的請(qǐng)求，強(qiáng)迫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接受其實(shí)施供水工程的要求。

后者“根據(jù)宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法規(guī)定，表前供水設(shè)施（包括室外管網(wǎng)、室內(nèi)生活加壓立管及加壓泵房等）由供水企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施,并由供水企業(yè)負(fù)責(zé)終身維護(hù)”等字樣，經(jīng)查《宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法》中無(wú)表前供水須由供水企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施的要求。同時(shí)，作為行業(yè)主管部門(mén)的宿遷市水務(wù)局也向本局出具函件對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明，明確表明“在宿遷銀控經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，新建住宅小區(qū)表前供水設(shè)施（供水工程和原材料）不是必須由其來(lái)承接和承建。我市也未出臺(tái)相關(guān)文件要求”。

（三）與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂的三類(lèi)供水工程協(xié)議中，明確要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接受其指定交易

調(diào)查中，本局發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)事人處調(diào)取的《給水安裝工程合同》（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與聯(lián)合公司雙方合同）中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)責(zé)任義務(wù)中規(guī)定：“根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，甲方（指房地產(chǎn)企業(yè)）在二次供水設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)移交供水企業(yè)統(tǒng)一管理，且通水前須與乙方（指聯(lián)合公司）商量好二次供水設(shè)施后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，否則乙方有權(quán)不予供水”等表述與《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“供水單位在接收二次供水設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照二次供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與供水單位協(xié)商承擔(dān)的具體費(fèi)用。二次供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)供水主管部門(mén)制定”不一致。在該合同中，當(dāng)事人和聯(lián)合公司身份混同，利用當(dāng)事人壟斷地位迫使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接受聯(lián)合公司作為供水工程的承建方。

綜上所述，本局認(rèn)定當(dāng)事人濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施了指定交易的壟斷行為。

四、當(dāng)事人實(shí)施指定交易無(wú)正當(dāng)理由的認(rèn)定

本案調(diào)查中,當(dāng)事人對(duì)其濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施指定交易的行為，提出了如下申辯：一是為確保一次供水工程質(zhì)量和安全性。多年來(lái)，在全國(guó)各地均形成了優(yōu)先由當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司或其下屬工程公司負(fù)責(zé)供水管道施工的行業(yè)慣例，認(rèn)為可以有效防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)今后自行施工時(shí)采用一些使用壽命短、品質(zhì)不高的供水設(shè)施、材料，避免供水企業(yè)后期管理維護(hù)困難、成本高，也能避免發(fā)生供水安全事故；

二是認(rèn)為其行為符合2011年3月1日施行的《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》和2012年4月1日施行的《宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件。該兩份文件規(guī)定，“居民用戶(hù)的二次供水設(shè)施，經(jīng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格后，由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理”，實(shí)施統(tǒng)建統(tǒng)管二次供水工程符合國(guó)家政策導(dǎo)向，也符合行業(yè)要求。三是認(rèn)為其與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂三類(lèi)供水工程合同是基于雙方自由協(xié)商的結(jié)果，是合同雙方的真實(shí)意思表示。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人在供水工程方面實(shí)施指定交易的行為，無(wú)正當(dāng)理由：

（一）當(dāng)事人以確保供水質(zhì)量安全為由，將一次供水工程（即給水安裝工程）指定聯(lián)合公司進(jìn)行施工，無(wú)法律法規(guī)和政策依據(jù)

國(guó)務(wù)院《城市供水條例》第二十八條規(guī)定：“用水單位自行建設(shè)的與城市公共供水管道連接的戶(hù)外管道及其附屬設(shè)施，必須經(jīng)城市自來(lái)水供水企業(yè)驗(yàn)收合格并交其統(tǒng)一管理后，方可合作使用”。《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“用水單位自行投資建設(shè)與城鄉(xiāng)公共供水管道連接的戶(hù)外管道及其附屬設(shè)施，其設(shè)計(jì)方案需經(jīng)城鄉(xiāng)供水主管部門(mén)組織技術(shù)性審查。工程竣工后，經(jīng)供水單位參與驗(yàn)收合格后，方可與公共供水管網(wǎng)連接使用”。行政法規(guī)和地方性法規(guī)賦予了城市自來(lái)水供水企業(yè)對(duì)戶(hù)外管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收、管理的職責(zé)，給予了城市供水企業(yè)確保供水工程質(zhì)量和供水安全的正當(dāng)合法手段，當(dāng)事人以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自行施工質(zhì)量差、用材劣質(zhì)為由，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向其申請(qǐng)供水服務(wù)時(shí)，要求一次供水工程必須由供水企業(yè)指定的企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)，缺乏法律法規(guī)和政策依據(jù)。作為行業(yè)主管部門(mén)的宿遷市水務(wù)局也向本局出具函件對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明，明確表明“在宿遷銀控經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，新建住宅小區(qū)表前供水設(shè)施（供水工程和原材料）不是必須由其來(lái)承接和承建。我市也未出臺(tái)相關(guān)文件要求”?？梢?jiàn)，當(dāng)事人的指定交易行為不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）當(dāng)事人以符合文件規(guī)定為由，將二次供水工程指定聯(lián)合公司進(jìn)行施工，無(wú)法律法規(guī)和政策依據(jù)

《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“居民用戶(hù)的二次供水設(shè)施，經(jīng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格后，由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理”。該條例第十八條又規(guī)定：“供水單位在接收二次供水設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照二次供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與供水單位協(xié)商承擔(dān)的具體費(fèi)用。二次供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)供水主管部門(mén)制定”，該兩條規(guī)定中并無(wú)要求二次供水工程必須由供水企業(yè)或其指定的公司進(jìn)行施工建設(shè)，只是要求在后期接收設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)時(shí)，依據(jù)指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)商談?dòng)嘘P(guān)費(fèi)用。

（三）當(dāng)事人指定聯(lián)合公司從事供水工程，違背交易相對(duì)方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的意愿

本案調(diào)查中，江蘇潤(rùn)石房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等12家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以詢(xún)問(wèn)筆錄方式反映，與當(dāng)事人或者其指定的聯(lián)合公司簽訂有關(guān)供水工程的《給水安裝工程合同》、《居民住宅二次加壓供水泵站設(shè)施委托建設(shè)合同》、《居民住宅二次加壓供水泵站設(shè)施委托管理合同》三類(lèi)合同都是迫于工程驗(yàn)收和施工工期的壓力在非自愿的情形下簽訂的，不是其真實(shí)意思表示。合同為當(dāng)事人單方提供的格式合同，并非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)權(quán)自己選擇施工企業(yè)與施工材料。上述情況與當(dāng)事人陳述的“合同的簽訂是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，不存在指定交易”的情況不符。

五、當(dāng)事人的行為對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)造成了損害

當(dāng)事人在提供城市公共自來(lái)水供水服務(wù)時(shí)，限定交易相對(duì)人只能與其指定的聯(lián)合公司進(jìn)行交易，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)造成了不良影響：

（一）當(dāng)事人的行為排除、限制了供水工程中其他合法經(jīng)營(yíng)者參與競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

作為當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)主管部門(mén)的宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在向?qū)０附M提交的《關(guān)于省工商局協(xié)助調(diào)查的復(fù)函》中明確說(shuō)明，承接新建住宅小區(qū)供水工程建設(shè)需要具備市政公用工程施工總承包資質(zhì)，一級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)各類(lèi)市政公用工程的施工，二級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)15萬(wàn)噸/日以下的供水工程，三級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)8萬(wàn)噸/日以下的給水廠(chǎng)、直徑1米以下供水管道工程。并提供了目前宿遷市區(qū)具備資質(zhì)的24家企業(yè)名單。專(zhuān)案組對(duì)這其中的部分企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查了解，并制作了調(diào)查筆錄，均證實(shí)了目前在當(dāng)事人獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍內(nèi)只有聯(lián)合公司一家從事供水工程的施工，其他具備資質(zhì)的企業(yè)根本無(wú)法在其相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)承接到供水工程。

當(dāng)事人明知供水工程市場(chǎng)是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，卻在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向其申請(qǐng)用水時(shí)，設(shè)置不合理的條件，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接受將有關(guān)供水工程交予其指定的聯(lián)合公司施工，其行為實(shí)質(zhì)上是借助其在本案相關(guān)市場(chǎng)上具有的市場(chǎng)支配地位，將支配地位的影響力不公平的強(qiáng)加到相關(guān)市場(chǎng)配套的周邊工程建設(shè)上，不公平的限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些具備資質(zhì)的合法經(jīng)營(yíng)者難以在本案相關(guān)地域市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)只能將供水工程交予當(dāng)事人指定的聯(lián)合公司承建。

（二）當(dāng)事人的行為，限制了交易相對(duì)人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的自主選擇權(quán)，損害了交易相對(duì)人的合法權(quán)益

當(dāng)事人在提供城市公共自來(lái)水供水服務(wù)時(shí)將供水工程施工限定交易相對(duì)人只能與其指定的聯(lián)合公司進(jìn)行交易，直接損害了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)施工單位的自主選擇權(quán)。迫于當(dāng)事人具有獨(dú)家提供城市公共自來(lái)水供水服務(wù)的自然壟斷屬性，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為了不影響工程的驗(yàn)收和工期，只能違背真實(shí)意愿將工程交由當(dāng)事人指定的聯(lián)合公司承接、承建。

六、主要證據(jù)及其證明事項(xiàng)

略

七、定性與處罰

根據(jù)以上查明的事實(shí)，2016年7月7日，本局向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（蘇工商聽(tīng)字〔2016〕20號(hào)），將本局?jǐn)M作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容進(jìn)行告知。當(dāng)事人于2016年7月8日提出聽(tīng)證申請(qǐng)，本局決定于2016年8月18日上午9時(shí)舉行聽(tīng)證，（小編注：請(qǐng)注意當(dāng)事人要求聽(tīng)證的權(quán)利）并向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》（蘇工商案聽(tīng)字〔2016〕4號(hào)），告知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。當(dāng)事人申請(qǐng)延期，經(jīng)延期后，聽(tīng)證會(huì)于2016年9月20日舉行。聽(tīng)證會(huì)上當(dāng)事人向本局提交了書(shū)面陳述和申辯意見(jiàn)、其主動(dòng)整改的情況說(shuō)明及部分證據(jù)資料。請(qǐng)求本局進(jìn)行復(fù)核，對(duì)其酌情減輕處罰。其理由主要有四點(diǎn)：

（一）當(dāng)事人未濫用市場(chǎng)支配地位強(qiáng)迫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行交易。第一，聯(lián)合公司參與供水工程市場(chǎng)保障供水安全符合政策要求。第二，當(dāng)事人從未做出任何關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位限定交易以及排除其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)營(yíng)決策。第三，當(dāng)事人并未實(shí)施強(qiáng)迫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與聯(lián)合公司簽訂供水工程項(xiàng)目合同的行為。第四，當(dāng)事人未限制、排擠、排除其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入供水工程市場(chǎng)。

（二）當(dāng)事人在給水工程市場(chǎng)上的行為對(duì)社會(huì)無(wú)不良影響。第一，聯(lián)合公司未因施工質(zhì)量出現(xiàn)供水安全事故。第二，聯(lián)合公司未以不公平的高價(jià)承攬業(yè)務(wù)或提供服務(wù)獲取暴利。第三，積極配合調(diào)查并開(kāi)展內(nèi)部整改消除影響。

（三）處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)不完全準(zhǔn)確。第一，對(duì)違法所得金額的成本核定有漏項(xiàng)。包括：泵房監(jiān)控、消毒、反恐系統(tǒng)等建設(shè)費(fèi)用、工程施工間接費(fèi)用。第二，對(duì)當(dāng)事人相關(guān)商品的銷(xiāo)售額認(rèn)定不準(zhǔn)確，銷(xiāo)售額應(yīng)扣除非水費(fèi)收入，應(yīng)核減未涉及供水區(qū)域的銷(xiāo)售額。

（四）對(duì)當(dāng)事人的處罰幅度過(guò)重。第一，供水行業(yè)屬于低收入、高投入行業(yè)，隨著城市的不斷擴(kuò)大，前期投入巨大。第二，當(dāng)事人積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為政府排憂(yōu)解難。自成立以來(lái)在宿遷累計(jì)投資約8.6億元全力發(fā)展宿遷供水事業(yè)，積極支持宿遷經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，當(dāng)事人相關(guān)行為無(wú)論從性質(zhì)、情節(jié)、程度、社會(huì)影響上均較為輕微，并且在調(diào)查期間積極配合。第四，對(duì)公司管理中存在的缺陷和問(wèn)題，當(dāng)事人也進(jìn)行糾正改進(jìn)，已經(jīng)停止并消除了涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位限定交易的行為。

經(jīng)復(fù)核，本局認(rèn)為：

（一）聯(lián)合公司為當(dāng)事人宿遷銀控的全資子公司，當(dāng)事人在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向其提出用水申請(qǐng)時(shí)，無(wú)正當(dāng)理由，指定由聯(lián)合公司負(fù)責(zé)相關(guān)供水工程施工。當(dāng)事人的行為排除、限制了供水工程中其他合法經(jīng)營(yíng)者參與競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；限制了交易相對(duì)人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的自主選擇權(quán)，損害了交易相對(duì)人的合法權(quán)益。本案證據(jù)與相關(guān)違法事實(shí)能夠一一對(duì)應(yīng)，現(xiàn)有的證據(jù)材料足以形成完整的證據(jù)鏈證明其行為已構(gòu)成《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)所指違法行為。

（二）當(dāng)事人此次提交的有關(guān)安防工程以及部分由于會(huì)計(jì)科目問(wèn)題而漏報(bào)的直接成本，經(jīng)本局復(fù)核有關(guān)材料后予以認(rèn)可。對(duì)當(dāng)事人相關(guān)商品的銷(xiāo)售額認(rèn)定，依法依規(guī)核減部分與相關(guān)商品無(wú)關(guān)的代收代支費(fèi)用等。

（三）在案件調(diào)查期間，當(dāng)事人能夠積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供有關(guān)證據(jù)資料，當(dāng)事人積極配合本局調(diào)查情節(jié)成立。同時(shí)，當(dāng)事人積極主動(dòng)整改并提交了完整的情況整改報(bào)告及證明資料，經(jīng)本局復(fù)核屬實(shí)。

綜上所述，本局認(rèn)為當(dāng)事人作為承擔(dān)城市供水服務(wù)的公用企業(yè)，在其獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)利用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，限定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)只能與其指定的聯(lián)合公司進(jìn)行交易，該行為排擠了其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定經(jīng)營(yíng)的壟斷行為。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”和《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》第五條第（二）項(xiàng)“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，實(shí)施下列限定交易行為：限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”之規(guī)定。

在量罰上，考慮到當(dāng)事人能正確認(rèn)識(shí)其違法行為，積極配合本局調(diào)查，及時(shí)停止了違法行為，并采取了整改措施，停止違法行為，符合從輕處罰的條件。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十七條“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款”，本局決定，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，并作出如下行政處罰：

一、沒(méi)收違法所得3665347.08元；

二、對(duì)當(dāng)事人處上一年度銷(xiāo)售額百分之三的罰款1835071.66元。

以上罰沒(méi)款共計(jì)5500418.74元。

當(dāng)事人如對(duì)本處罰決定不服，可在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向國(guó)家工商行政管理總局或江蘇省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在收到處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)直接向南京市中級(jí)人民法院提起訴訟。

                           江蘇省工商行政管理局

                            2016年11月28日